Modernisation administrative, assainissement des effectifs, mécanisation salariale et numérisation des données publiques : le gouvernement congolais affiche sa volonté d’accélérer la transformation de la Fonction publique. Lors d’un briefing consacré à « La Fonction publique en chiffres », le vice-Premier ministre Jean-Pierre Lihau, aux côtés du porte-parole du gouvernement Patrick Muyaya, a présenté plusieurs indicateurs illustrant les avancées enregistrées dans la gestion des agents publics. Malgré les déséquilibres hérités des recrutements massifs opérés entre 2018 et 2020, l’exécutif met en avant les efforts engagés depuis 2021 pour maîtriser les effectifs, réduire le nombre d’agents non payés et renforcer la transparence administrative. Avec plus de 439 000 agents déjà identifiés biométriquement, le gouvernement veut désormais bâtir une administration plus moderne, plus crédible et davantage tournée vers l’efficacité du service public.
Le gouvernement congolais poursuit son chantier de modernisation de la Fonction publique. Lundi 18 mai, le vice-Premier ministre chargé de la Fonction publique, Jean-Pierre Lihau, et le ministre de la Communication et Médias, Patrick Muyaya, ont présenté un état des lieux détaillé de l’administration publique à travers un briefing consacré au thème : « La Fonction publique en chiffres : mise en lumière des données clés de l’État ».
À travers ce rapport remis aux médias, l’exécutif entend mettre en avant les efforts engagés sous l’impulsion du président Félix Tshisekedi pour renforcer la gouvernance administrative, améliorer la gestion des effectifs publics et moderniser les outils de pilotage de l’État.
Dans son intervention introductive, Jean-Pierre Lihau a insisté sur l’importance des statistiques publiques dans la conduite des réformes administratives.
« La disponibilité de données fiables, cohérentes et accessibles est une condition essentielle pour orienter les politiques publiques, renforcer la redevabilité et améliorer la qualité du service public rendu aux usagers », a déclaré le vice-Premier ministre.
Une meilleure maîtrise des effectifs publics
Selon les chiffres présentés, les effectifs relevant du pouvoir central atteignent en 2025 près de 2,501 millions d’agents, dont 1,867 million effectivement rémunérés.
Le gouvernement reconnaît que l’administration publique a connu une forte pression entre 2018 et 2020, période marquée par une hausse importante des recrutements, notamment dans le cadre de la gratuité de l’enseignement primaire et des intégrations massives opérées dans plusieurs secteurs publics.
Face à cette situation, l’exécutif affirme avoir engagé depuis 2021 un important travail d’assainissement des effectifs et de rationalisation de l’accès à l’emploi public.
Ces efforts commencent progressivement à produire des résultats. Les effectifs globaux sont passés de 2,719 millions en 2020 à 2,501 millions en 2025, soit une diminution de plus de 218 000 agents.
Le gouvernement explique cette évolution par les départs à la retraite, les opérations de contrôle administratif et les mesures de restriction des recrutements non conformes.
Réduction progressive des agents non payés
Le rapport présenté par Jean-Pierre Lihau met également en avant les progrès réalisés dans la prise en charge salariale des agents publics.
Alors que le nombre d’agents non rémunérés avait dépassé 800 000 en 2020, les opérations de mécanisation et de certification des effectifs ont permis une baisse progressive de ce stock.
À ce jour, environ 547 780 agents restent non encore pris en charge dans la chaîne salariale, contre un niveau beaucoup plus élevé au plus fort du choc des effectifs.
Dans le régime général, 181 000 mécanisations au traitement de base ont été réalisées entre 2021 et 2025. Selon le gouvernement, près de 88 000 d’entre elles ont été rendues possibles grâce aux économies dégagées par les opérations d’assainissement administratif et la maîtrise des effectifs.
La numérisation au cœur de la réforme administrative
Le gouvernement présente également la modernisation numérique comme l’un des piliers centraux de la réforme de la Fonction publique.
Depuis 2022, les autorités ont relancé les opérations d’identification biométrique des agents publics à travers le Fichier de Référence de l’Administration Publique (FRAP), destiné à centraliser les données des fonctionnaires de l’État.
Selon les chiffres communiqués, plus de 439 000 agents du régime général ont déjà été identifiés dans cette base de données, dont plus de 364 000 certifiés.
Pour Jean-Pierre Lihau, cette réforme permet de renforcer la fiabilité des données administratives et de lutter contre les doublons, les fictifs et les irrégularités salariales qui fragilisaient depuis plusieurs années les finances publiques.
Le rapport souligne également les progrès réalisés dans la publication des annuaires des fonctionnaires dans plusieurs provinces du pays ainsi que la poursuite des opérations biométriques dans les zones encore non couvertes.
Une administration appelée à devenir plus équilibrée et plus performante
Les données dévoilées montrent toutefois que plusieurs défis demeurent, notamment la forte concentration des agents publics à Kinshasa et la faible féminisation de certains secteurs de l’administration.
Le gouvernement affirme néanmoins vouloir poursuivre les réformes afin de rapprocher davantage les services publics des populations en province et renforcer l’efficacité administrative.
Le taux de féminisation de la Fonction publique, actuellement évalué à 14 %, figure également parmi les priorités évoquées dans le cadre des politiques de modernisation.
À travers la publication de « La Fonction publique en chiffres », l’exécutif cherche désormais à instaurer une culture de transparence statistique et de gestion fondée sur les données. Pour le gouvernement, cette démarche doit permettre de construire progressivement une administration plus crédible, plus efficace et mieux adaptée aux exigences de gouvernance moderne.
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