Ce lundi 16 novembre, Phnom Penh sera le théâtre d’un test de crédibilité pour l’Organisation internationale de la Francophonie (OIF), mais aussi pour la diplomatie française. Derrière la désignation du prochain secrétaire général se joue une question autrement plus lourde : peut-on prêcher la paix et la solidarité tout en banalisant les responsabilités du Rwanda dans la guerre qui ravage l’Est de la RDC ? La résolution 2773 du Conseil de sécurité de l’ONU, adoptée à l’unanimité, dont la France, condamne explicitement l’offensive du M23 avec le soutien des forces rwandaises et exige leur retrait du territoire congolais. Dans ces conditions, la reconduction de Louise Mushikiwabo, candidate à un troisième mandat avec l’appui de Kigali, ne saurait être réduite à une simple formalité diplomatique. En appelant Kinshasa et Kigali à un compromis, Emmanuel Macron privilégie la recherche d’un arrangement politique, au risque d’éluder l’exigence de cohérence avec le droit international. Après avoir retiré Juliana Lumumba au profit du Roumain Dacian Cioloș, la RDC attend désormais un choix qui ne sacrifie pas la solidarité sur l’autel des équilibres diplomatiques. Patrick Muyaya prévient : un retrait de l’OIF reste envisageable.
Le rendez-vous de ce lundi à Phnom Penh dépasse largement la succession de Louise Mushikiwabo à la tête de l’Organisation internationale de la Francophonie (OIF). Il met à l’épreuve la cohérence politique d’une institution qui revendique la paix, la solidarité et la défense du droit, mais dont la gouvernance se retrouve confrontée à une contradiction majeure : la perspective d’un troisième mandat de la candidate rwandaise, soutenue par Kigali, alors que le Conseil de sécurité des Nations unies a formellement condamné le soutien militaire du Rwanda à la rébellion du M23 dans l’Est de la République démocratique du Congo.
Pour Kinshasa, l’enjeu est désormais celui d’un vote de vérité. La reconduction de la secrétaire générale sortante, dans un contexte où son pays est directement mis en cause dans une guerre qui endeuille un autre État membre, poserait une question fondamentale sur l’indépendance et l’impartialité de l’organisation. La RDC refuse que les considérations diplomatiques prennent le pas sur les principes qui fondent la Francophonie.
Mushikiwabo, le silence qui interroge
La controverse a pris une dimension particulière avec le dernier rapport d’activités de Louise Mushikiwabo. La secrétaire générale sortante y a évoqué la dégradation des crises dans l’espace francophone, citant notamment Haïti et le Liban, tout en faisant référence au Rwanda et à son histoire. Mais aucune mention n’a été faite de la guerre dans l’Est de la RDC, pourtant l’une des crises sécuritaires et humanitaires les plus graves de l’espace francophone.
Cette omission a suscité une vive réaction de Patrick Muyaya, ministre de la Communication et Médias, porte-parole du gouvernement congolais, dimanche, en marge du sommet.
« Vous avez tous suivi avec nous le discours de la Secrétaire générale, Mme Louise Mushikiwabo, qui a parlé du conflit au Liban, des conflits en Haïti, pas un mot sur le conflit le plus meurtrier du monde francophone, le conflit qui se déroule pourtant à côté du pays qui est le sien », a-t-il dénoncé.
Pour Kinshasa, ce silence est d’autant plus difficilement acceptable que la responsable de l’OIF est ressortissante du Rwanda, pays accusé de soutenir militairement le M23. La RDC y voit un sérieux problème de neutralité : comment une organisation prétendant incarner la solidarité entre ses membres peut-elle rester aussi discrète face à une agression qui menace l’intégrité territoriale de l’un des siens ?
La résolution 2773, une ligne rouge que Paris ne peut ignorer
C’est ici que la diplomatie française se retrouve face à ses propres engagements. Le 21 février 2025, le Conseil de sécurité des Nations unies a adopté à l’unanimité la résolution 2773. La France a elle-même voté ce texte qui condamne fermement l’offensive du M23 au Nord-Kivu et au Sud-Kivu avec le soutien des Forces de défense rwandaises. Le Conseil exige notamment que Kigali cesse tout soutien au mouvement rebelle et retire immédiatement ses troupes du territoire congolais, sans condition.
Cette résolution constitue un repère politique et juridique incontournable. Elle ne prononce certes aucune inéligibilité contre la candidate rwandaise, mais elle établit sans ambiguïté la responsabilité du soutien militaire rwandais dans l’escalade du conflit congolais. Dès lors, la perspective d’une reconduction de Louise Mushikiwabo ne peut être examinée comme si cette réalité n’existait pas.
Paris ne peut donc se contenter d’invoquer le consensus pour mettre sur le même plan les exigences de Kinshasa et les intérêts de Kigali. En appelant les deux capitales à des consultations pour dégager une solution consensuelle, Emmanuel Macron entend préserver l’unité de l’OIF. Mais cette démarche risque de transformer une question de principes en simple négociation de postes. La solidarité ne saurait être une variable d’ajustement des équilibres diplomatiques.
La France, qui avait soutenu la première désignation de Louise Mushikiwabo en 2018, ne peut davantage se soustraire à cette interrogation sur son influence dans les choix de l’organisation. Son poids financier et politique lui confère une responsabilité particulière : celle de défendre les principes qu’elle a elle-même contribué à faire consacrer au Conseil de sécurité.
Kinshasa retire sa candidate, mais ne renonce pas à ses exigences
Dans un geste présenté comme une contribution à la cohésion de l’organisation, la RDC a annoncé le retrait de Juliana Lumumba et son soutien à la candidature de Dacian Cioloș, ancien Premier ministre roumain. La ministre d’État aux Affaires étrangères, Thérèse Kayikwamba Wagner, a justifié cette démarche par la volonté de favoriser une candidature de consensus et d’éviter une confrontation susceptible d’affaiblir davantage l’OIF.
Mais ce retrait ne signifie nullement que Kinshasa renonce à contester la reconduction de la secrétaire générale sortante. La démarche congolaise appelle, en retour, un choix cohérent de la part des autres acteurs, particulièrement du Rwanda. Or Kigali maintient la candidature de Louise Mushikiwabo et refuse que la RDC lui dicte la conduite à tenir.
La tension est donc loin d’être dissipée. Patrick Muyaya a d’ailleurs clairement averti que le maintien de la RDC dans l’organisation n’était pas acquis.
« Le retrait de la RDC de l’OIF n’est pas du tout exclu », a-t-il prévenu, soulignant que les valeurs de paix, de solidarité et de justice doivent se traduire dans les décisions des chefs d’État et de gouvernement.
Macron entre consensus et responsabilité politique
À Phnom Penh, Emmanuel Macron a appelé à préserver une Francophonie qui ne soit pas « du repli ou des fractures internes ». Il a défendu un dialogue « franc, exigeant » et insisté sur la nécessité de « bâtir le consensus ». Une ambition louable dans son principe, mais qui ne saurait justifier l’effacement des responsabilités établies par les instances internationales.
Car l’unité ne peut se construire au prix de l’injustice, pas plus que le consensus ne peut devenir un mécanisme de neutralisation des principes. La France ne peut, d’un côté, approuver une résolution du Conseil de sécurité condamnant le soutien militaire rwandais au M23 et, de l’autre, encourager un arrangement diplomatique qui ferait abstraction de cette condamnation dans la gouvernance de l’OIF.
Le message de Kinshasa est désormais sans ambiguïté : la Francophonie doit choisir entre une solidarité effective et une unité de façade. Après le retrait de sa candidate, la RDC attend que les engagements collectifs pèsent davantage que les accommodements entre capitales. Ce lundi, le vote dira si l’OIF entend rester fidèle à ses valeurs ou si elle accepte que les rapports de force diplomatiques dictent ses choix. Pour Kinshasa, le prix d’une telle contradiction pourrait être son départ.
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