En dépit de la persistance du conflit armé dans l’Est du pays, la Direction générale des Impôts (DGI) a réussi à mobiliser, à l’échéance fiscale d’avril 2025, des recettes s’élevant à 3 270 milliards de francs congolais (FC), soit 97 % de l’assignation budgétaire mensuelle fixée à 3 500 milliards de FC. Ce résultat, publié vendredi 2 mai par l’Agence congolaise de presse (ACP), illustre la capacité de résilience de l’administration fiscale congolaise face aux perturbations sécuritaires dans plusieurs zones fiscales du pays.
Chaque mois d’avril, les entreprises et autres redevables sont appelés à s’acquitter de l’acompte provisionnel de l’impôt sur les bénéfices et profits (IBP), l’un des principaux leviers de mobilisation des recettes fiscales. Cette échéance constitue traditionnellement un test de performance pour la DGI, tant par le volume des fonds collectés que par la discipline fiscale qu’elle suscite.
Selon les données officielles, les recettes encaissées au terme d’avril 2025 restent légèrement en deçà des projections, mais elles traduisent un niveau d’efficacité appréciable. La DGI enregistre ainsi une progression de 2,7 % par rapport à la même période de l’année précédente, où 3 182,4 milliards de FC avaient été perçus, alors que l’assignation était alors de 2 709,6 milliards de FC, dépassée à hauteur de 117 %.
Impact de la guerre dans l’Est
Cette performance est d’autant plus remarquable qu’elle intervient dans un contexte de forte dégradation sécuritaire dans les provinces du Nord-Kivu et du Sud-Kivu, où plusieurs centres fiscaux ne peuvent plus fonctionner normalement. La DGI y constate une perte potentielle de recettes représentant environ 4,5 % du budget national, en raison de la fuite des contribuables ou de l’impossibilité de mener des contrôles et des recouvrements dans les zones en conflit.
« Malgré l’insécurité, les efforts de modernisation et la digitalisation progressive du système fiscal commencent à porter leurs fruits », commente une source interne à l’administration fiscale, sous couvert d’anonymat. De fait, les services de la DGI ont accéléré depuis 2023 l’introduction des téléprocédures fiscales, permettant à certaines entreprises de s’acquitter de leurs obligations à distance, sans passer par les guichets physiques.
Une pression soutenue sur les grands contributeurs
En l’absence de recettes régulières issues de l’Est, la DGI a renforcé la pression fiscale sur les grandes entreprises opérant dans les zones stables du pays, notamment à Kinshasa, au Katanga et au Kasaï. Cette stratégie, bien que critiquée par certaines fédérations patronales, semble avoir permis de compenser partiellement les manques à gagner.
Le ministère des Finances, dont la DGI est une émanation, s’est fixé pour objectif de maintenir un taux de mobilisation mensuel supérieur à 95 % de ses assignations, afin de réduire la dépendance du pays aux appuis budgétaires extérieurs. En 2024, la DGI avait déjà bouclé l’année avec un taux de réalisation global de 105 %, en avance sur les prévisions contenues dans la loi de finances.
Défis persistants
Pour autant, les défis structurels demeurent. L’élargissement de l’assiette fiscale, la lutte contre la fraude et l’évasion fiscales, et le renforcement des capacités techniques et humaines de l’administration restent au cœur des priorités. La Cour des comptes a récemment attiré l’attention sur la nécessité d’une meilleure traçabilité des recettes et d’une gestion plus rigoureuse des exonérations fiscales, parfois accordées de manière arbitraire.
En 2025, le gouvernement congolais table sur des recettes fiscales intérieures couvrant plus de 60 % de son budget. Un pari ambitieux dans un contexte marqué par l’instabilité politique régionale, l’inflation et les tensions sociales liées à la hausse du coût de la vie.
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